发布日期：2017-05-25 浏览次数：
在市政协界别工作会议上的讲话
（2017年5月23日）
高 旭 光
各位召集人，同志们：
十三届市政协成立两个月来，各项工作逐步走入正轨。作为政协最具特色的界别工作，今天也将正式部署启动。前段时间，主席会议本着“严格把关、优中选优”的原则，确定了在座的48位同志，担任各界别活动组召集人，有关文件已印发全体委员。夏景华副主席带领办公室、研究室和委员活动室的同志，制定了年度界别活动方案，周密细致地筹备本次界别工作会议，针对本届市政协新任委员较多的实际，邀请了省政协副秘书长曲伟同志做专题辅导讲座。因此，本次会议具有两层重要意义，一层是进行针对性的学习培训，旨在消除思想认识上的“盲区”，弥补理论知识上的不足；另一层是进行指导性的动员部署，确保新一届市政协界别工作开好局、起好步，尽快迸发活力，取得丰硕成果。希望大家高度重视，不管是新委员，还是“老政协”，都要端正态度认真学习、联系实际深入思考，力争在认识上有新提高、理论上有新收获、思想上有新觉悟、工作上有新动力。
我市政协从2009年开始，将界别工作纳入了重要议事议程。十一、十二两届市政协在健全组织、规范制度、加强指导、拓宽渠道等方面，做了很多创新性的工作，推动界别活动朝着多样化、经常化、群体化的方向健康发展，成为市政协工作的“亮点”之一。今天看来，其主导理念仍不过时，贴近中心、贴近基层、贴近委员的“三贴近”原则，体现政协的性质定位，契合界别的工作规律，必须一以贯之地坚持。还有很多创新实践永远在路上、没有休止符，比如：集中开展“亲民为民界别活动月”“反映社情民意信息月”和进企业、进学校、进社区“三进”活动，调动了各界别组的积极性，符合人民群众意愿，主题鲜明，成效显著；提交一份有质量的提案、反映一条有价值的信息、提出一条有针对性的建议、为群众办一件好事实事的委员履职“四个一”要求，对充分发挥委员主体作用是行之有效的促进，等等，非常值得我们学习、继承和发扬。
但也要看到，这项工作进展是不平衡的，突出存在三种需要纠正的现象：一是“有界别、无活动”。有的界别组组织管理不力，再加上委员驻地分散，界别委员之间是在全会上“一年见一次、平时不见面”。二是“有联系、无关系”。有的界别组搞形式、走过场，为联系而联系，界别委员之间没有建立深厚的工作关系和友谊。三是“有数量、无质量”。有的界别组开展的活动不少，但都是摆花架子、敷衍了事，缺乏深入调查研究，没能解决实际问题。针对这三种现象，市政协坚持问题导向，在健全制度和机制上做了一些工作，比如：明确了各界别组召集人，明确了委员活动工作室和委员联络工作委的工作职责，明确了各专门委员会与各界别活动组的对口联系和指导关系，力求通过加大考核管理力度，消除不良现象，逐步实现委员履职载体和活动平台的全覆盖。
我们经常讲，做工作要选准切入点，切入点选好了，就能够纲举目张、一带而起。界别和界别工作就是政协工作的一个纲，是一个可以牵一发而动全身的关键抓手。对如何开展界别工作，我的理解是重在活动、贵在活动，有活动才有活力，有活力才有实效。同时，界别工作的难点也在活动，如何适应界别特点、发挥界别优势、吸引委员广泛参与、推动活动常抓常新？都是需要我们深入思考、认真探索的关键问题。这里，我就加强界别工作、搞好界别活动，谈三点意见。
一、厘清“三个关系”，提高工作自觉性、主动性
讲界别工作，必须厘清界别与政协、与委员、与党政的三个关系，切实抓准界别工作的关键。界别对于政协来讲，是基础与大厦的关系。有的同志讲，界别是政协之基。还有的同志讲，如果把政协比作大厦的话，那么界别就是支撑起这座大厦的一根根柱子。这些话讲得很有道理。人民政协产生和发展的历史告诉我们，政协是由界别组成的，没有界别就没有政协组织，界别是政协产生、存在和发展的组织基础。在人民政协中，各个界别汇集在一起，就是一条向党委政府反映各界群众意见的“民主通道”，就是一条为党政决策提供咨询服务的“资政渠道”，就是一条协调关系、汇聚力量的“和谐纽带”。从这个意义上说，加强界别工作是提高政协履职水平的关键所在，活跃界别活动是增强政协工作活力的重要途径。界别对于委员来讲，是群体与个体的关系。委员由界别协商推荐，按照界别分组，代表界别群众参与国事、履行职责。界别一头联系政协，一头联系委员，是把委员融入政协的重要载体和平台。作为一名委员，如果在履职活动中没有发出声音，就意味着身后成千上万界别群众的集体失声。作为界别召集人，必须教育、引导界别委员增强界别意识，真正把发挥界别群体功能同发挥委员个体作用有机结合。委员大部分是兼职的，有自己的本职工作，平时分散在各地各行业。同一界别的委员从事的领域相同、专业相近，通过开展界别活动，把界别委员组织起来，把智慧力量汇聚起来，能够克服单个委员履职的局限性，使委员履职的实效不断增强。而且，界别集体开展履职活动，也便于政协机关加强对委员履职的服务。界别对于党政来讲，是相互影响的关系。人民政协下联各界、上达中央。一方面，党的路线、方针、政策，通过界别活动，更好地传达到基层、到群众，得到更好地贯彻落实，取得更显著的成效；另一方面，通过界别渠道，可以及时了解社会各阶层、各利益群体的意愿和诉求，使群众中分散、个别的意见得到系统、综合地表达；可以广泛吸纳各方面的智慧和力量，促进党委政府科学民主决策。如果某一界别，活动开展得不活跃，他所代表的社会群体的意见，就很难顺畅有序地反映到执政者那里，甚至意见不畅导致的一些决策偏差，会反向影响到这类群体的切身利益。所以，我们一定要站在全局的高度，进一步明确界别的重要地位，认识界别的特殊作用，切实增强做好界别工作的自觉性和主动性。
二、发挥“三个作用”，突出工作计划性、专业性
做好界别工作，不能眉毛胡子一把抓，也不能简单地以活动数量来衡量，要着眼于发挥好参政议政的“智囊团”、社情民意的“直通车”、沟通群众的“连心桥”三个作用，按照大局所需、群众所盼、界别所能的原则，认真制定年度计划，确定活动形式，丰富活动内容，把界别委员的聪明才智和专业特长，有组织地运用到界别群众最关心、熟悉的领域和最有话语权的问题上，增强界别工作的计划性、专业性。发挥“智囊团”作用，要注意选好专题。市委书记孙述涛同志在市政协新老班子交接时强调，市政协要更好地发挥参政议政的“智囊团”作用。市政协委员中很多是专家学者、高层次人才和经验丰富的法人管理者、领导干部，对经济社会发展的相关领域有着深入思考和独到见解。政协的每个界别都是这个领域人才、精英和专家的汇集地带，在这个领域内有相当的发言权和权威性，在“智囊团”建设上可以说是有基础、有潜力、有空间，应当有所作为、可以有所作为。述涛同志的案头，常年摆放政协委员的提案建议，随手翻阅，许多重大决策是受委员的提案与建议启发。苏东坡说：“天下无事，则公卿之言轻于鸿毛；天下有事，则匹夫之言重于泰山。”我们处在推进“四个全面”战略布局的关键时期，处在实现现代化幸福威海建设新跨越的攻坚阶段，迫切需要集思广益。界别及其委员要使所提建议更具可行性、操作性，更多地进入党政决策，必须做好选题文章。比如，经济界、工商联要围绕推进“产业强市、工业带动”，选择相关课题进行研究；科协、科技界要围绕推进创新创业，就加快科技创新平台建设等课题献计献策；社会福利和社会保障、教育、体育、医药卫生、文化艺术等界别，要围绕推进“全域城市化、市域一体化”，就社会公共服务体系建设中的一些热点、难点问题，深入调研，集思广益。希望各界别委员，发扬“钉钉子”的精神，有“咬定青山不放松”的劲头，多做一些认真而不敷衍、务实而不浮躁、深刻而不肤浅的研究，为党委政府科学决策，提供更加专业的建议参考。发挥“直通车”作用，要注意专注民意。社情民意信息是党委政府了解各界动态、把握群众脉搏的重要渠道。政协通过各界别和界别委员反映社情民意信息，可以说，一个界别就是一条民意通道。从一定意义上讲，掌握了政协各个界别的情况，也就掌握了社会的整体状况；了解了各个界别的意见，就基本上了解了整个社会的民意；摸清了各个界别存在的问题，就能抓住整个社会的一些关键问题。反映社情民意信息工作是李瑞环同志倡导的，是全国政协系统唯一一个量化评分和考核的项目。山东省政协一直抓得很紧，位于全国前列，但是到市级这一块，我们的差距不小。主要是对这项工作的重要性，认识还不够到位。反映社情民意信息，单靠市政协机关的同志来做是不行的，必须调动界别和委员的力量。有句话说得好，“处处留心皆民意，政治敏锐即社情。”每个委员只要留心、注意收集，都可以做好反映社情民意工作。委员在实际工作中，经常会接触社会各界人士，经常能听到群众反映的各种意见，只要它反映的内容关乎社情、关乎民意，都可以作为社情民意信息的素材。各界别和界别委员要把报送社情民意信息作为一项硬性要求，注意经常深入基层、深入群众，更加关注基层一线群众和社会弱势群众的愿望呼声，努力使各个阶层、各个群体的利益诉求和意见建议，在政协这个平台上充分反映和表达出来，推动实现“民意输入”和“政策输出”的良性互动。发挥“连心桥”作用，要注意立足专长。人民政协是大团结大联合的组织。由界别组成体现了政协的广泛代表性、党派合作性和民主协商性。各界别和界别委员与界别群众的联系最紧密，要把团结群众、凝聚人心摆在突出位置，团结的面越宽越好，团结的人越多越好，团结的同心圆越大越好。要坚持从群众中来、到群众中去，在群众中大力宣传党的主张，学会说网络语言等更接地气的“群众话”， 加强舆论引导，讲好威海故事，不断增进人民群众对党委政府重大决策部署的理解，使党委政府的主张成为人民的广泛共识。要积极协助党委政府，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作，引导界别群众正确对待改革发展中遇到的问题，最大限度地减少社会不和谐因素。要贯彻“性之所近，力之所能”的原则，发挥界别委员专长，开展形式多样的界别活动，积极问政于民、问需于民、问计于民，及时了解和反映不同群体的利益诉求，持续推动民生改善。要组织委员中的专家学者，积极开展法律援助、捐资助学、医疗义诊、送文化下乡、关爱弱势群体、维护妇女儿童合法权益等形式多样、各具特色的社会公益活动，为群众办实事、干好事、解难事，不断提升政协界别在社会上的知名度和美誉度。
三、建立“三个机制”，增强工作组织性、实效性
界别作为政协基本组织形式和活动载体，要按照习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的要求，进一步提升工作标杆，探索开展界别活动的新机制、新渠道，增强界别工作的组织性、实效性，为服务全市经济社会发展发挥应有作用。要建立工作联动机制。把加强界别工作列入主席会议议题，定期听取汇报，讨论研究有关问题。秘书长会议要加强统筹协调，切实帮助解决工作中遇到的难题。委员活动室要统一调度界别活动，避免三天两头地到同一单位、同一区域搞活动，减轻基层负担。各专委会要加强与相关界别的联系，大力支持以界别为单位开展的调研视察活动，协助界别根据自身特点和优势，精心选择课题，开展调研视察，以界别名义报送报告、提交提案。界别组之间也可根据专业相近、领域相通的原则，不拘一格、因地制宜地打破界别限制，横向联组、纵向联动，像九三学社与教育界别组可以就教育有关问题开展联组活动，市区两级政协的界别活动组也可以进行联动，更好地实现资源共享，扩大界别活动的规模、影响和成效。要建立服务保障机制。服务和保障委员履职是开展界别活动的重要价值之一。我市政协现有委员323名，担任各专委会组成人员占1/3强，要经常性地组织他们参加专委会活动，同时，要通过开展内容丰富、形式多样的界别活动，为其他委员提供充足的履职机会，让委员们主观上愿意参加、客观上能够参加，确保全部委员履职的“零遗漏”。市政协办公室、研究室、委员活动室要强化服务观念，尽力做好界别活动的保障工作，真正使政协机关成为温暖的“界别之家”、“委员之家”。各界别也要完善自身的组织机制，善于利用现代信息技术手段，创新工作机制和工作方法。据了解，有些界别建立了微信群，在群内定期发布界别活动信息，随时听取委员意见建议，加强委员之间的交流沟通，这是一个很好的方法。要建立考核激励机制。各界别要强化对委员履职的管理，建立相关激励和约束机制，探索开展委员履职情况填报、进行述职交流等活动。下一步，市政协计划对各界别组和全体委员履职情况进行信息化管理，建立电子档案，实施动态管理，定期考核通报。我还有个想法，就是我们每个界别组都要挑选至少两名委员，担任反映社情民意信息联络员，定期收集、整理、报送本界别委员采写的社情民意信息，市政协研究室要定期进行考核通报，确保每名委员每年至少采写、报送1条信息。
各位召集人肩负着市政协党组的委托、委员的信任，是界别活动的第一责任人，大家对政协工作、界别工作，只有一些零碎的想法、一般的观感和笼统的表态是不够的，要认真贯彻“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，加强学习、勤于探索，不断提高能力素质。要真正把责任扛在肩上，把事业放在心上，积极推动界别工作扎实开展、创新开展，持续提升活动质量和建言质量，确保建言建在需要时，议政议到点子上，监督建在关键处。要增强“争先创优”意识，经常对界别活动进行“比、看、学”：在思路上比，看谁的视野宽、点子多；在内容上比，看谁的活动内容丰富、效果实在；在方法上比，看谁的方式灵活多样、受到委员欢迎；在成效上比，看谁的参会率高、提案信息多、调研成果实。各界别组召集人也要经常给委员吹吹风，以引起大家的重视，努力在全体委员中形成学习先进、比学赶超的生动局面。
各位召集人，同志们，界别工作是一项事关政协全局的重要工作。希望大家以本次会议为契机，进一步统一思想、扎实工作，立足新起点、创造新经验，充分发挥界别独特作用，努力开创全市政协工作新局面，为实现现代化幸福威海建设的新跨越作出新的贡献！