发布日期：2017-10-20 浏览次数：
解决人民政协现存的选择性协商问题的制度设计
王荣光 王炳壮 王一哲
解决人民政协协商民主存在的问题，需要政协人有担当精神，需要理论创新，需要实践探索，需要政协上层乃至国家宪法的完善和补充。
习近平总书记非常重视人民政协协商民主，仅2014年9-12月，他多达三次就民主协商提出指导性讲话，指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”②又指出，“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。” ③ 总书记针对协商民主还反复强调，“人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。要加强协商民主制度建设，为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围，为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。”④这些讲话实际上已经明确的给人民政协指明了协商民主的方向。习总书记的这些讲话，对我们探索政协理论创新、实践操作的思路具有重要启迪作用。对人民政协解决协商民主问题的制度设计，我们有以下建议：
一、在法理上完善人民政协协商民主职责
2014年9月21日在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记就政协理论创新提出，“坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。”我们认为，参政议政，民主协商，应在国家大法宪法上增加“问政责政”⑤问政，就是对人民群众关心的热点、焦点问题，人民政协有权力对同级或下级党委、政府进行询问、调查。责政，就是对人民群众关注的热点、难点问题，党委政府解决不力，经调查、研究、确认后，人民政协有权对同级或下级党委、政府提出问责、究责建议，由上一级党委政府对下一级党委政府进行批评、处分。问政责政运行程序之后，党委政府对人民政协应有反馈制度和人民政协满意不满意的回访，对不满意的解决问题结果，党委政府则应对责任人重新究责。
鉴于宪法对“政治协商、民主监督、参政议政”缺少明确的权力定位和流程安排。我们主张，应该在宪法中完善补充为，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持长期存在和发展。人民政协在民主监督、参政议政过程中，具有通过上一级党委、政府对下一级党委、政府进行问政责政的权力”。如此，在国家大法中确认并赋予人民政协协商民主尚方宝剑，那么人民政协的民主协商和民主监督才有法理的认可，人民政协的民主协商和民主监督才会在实践中逐步得以完善，逐步走向成熟。
二、在行动上守住人民政协真协商的规矩
有了宪法确认和法理认可，人民政协的协商民主则必须守住履职的规矩，做到与党委政府真正协商。“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。”⑥协商民主不是做样子而是全方位的民主协商。如此，人民政协应该守住真协商这条协商的底线。对党委、政府没有向人民政协通报协商的重大事项，人民政协应向上一级党委政府提出询问，提出意见，行使问政责政的权力。对党委政府向人民政协通报的重大事项协商，人民政协则应召集政协委员、社会贤达、行业专家、人民群众代表进行认真调查研究，讲真话、进诤言，出实招、谋良策，向党委政府提出可行性方案和建议，做到真正协商，真正做好中国共产党的参谋，真正体现为国家和人民群众负责的人民政协履职特色。
三、在制度上规范人民政协队伍建设
人民政协应完善制度建设，在队伍建设方面应选好人用好人。眼下，人民政协的队伍建设还存在一些比较严重的问题，有的委员虽有文化，但没有素质，什么雷人的大话都敢说出，在人民群众中引起不良反应，归根结底是自己没有与人民群众融为一体,没有与人民群众心连心。如，2014年3月7日，全国政协委员无党派联组的分组讨论上，全国政协委员、北京中华民族博物馆馆长王平语出惊人，她说“我们也不要鼓励我们农村的孩子去上大学，因为一旦农村孩子读了大学，就回不到自己的家乡，回不去自己的家乡就是一个悲剧”，她的这个雷人的发声，在全国引起强烈反响，被网友称为乱放厥词的垃圾人；再如全国政协委员、招商银行行长马蔚华2011年在全国政协分组讨论会上说，“房价上涨根本是一个货币问题，因为老百姓手中的钱太多了。”必须承认改革开放确实给大多数人民群众带来了小康和富裕生活，但这位社会地位很高的委员没有想过什么是真正的老百姓，他根本不知道我们身边有多少家庭为了一套房子全家辛辛苦苦每月还贷。他看到的有钱人多数是贪官还有贪官的子女们。因此，他的雷人发声引起全国网友嘘声一片。人民政协队伍中，还有的委员一年、一届一个提案都不写，有的是靠关系进入政协队伍，水平确实有问题。有的则是有官有势有钱，甚至连政协会议也不参加，就是要一个政治待遇光环。因此，以制度净化政协队伍，是人民政协的迫切任务。在委员进入上，人民政协应与中国共产党统战部门共同把关，坚决杜绝领导打招呼、花钱买委员头衔的不良行为。同时，建议建立劝退制度，对没有协商民主、参政议政、民主监督能力的委员，应撤销其委员资格。
四、在程序上做到人民政协协商民主的规范化
人民政协具有协商民主的优良传统。我们认为，继承人民政协优良传统，不断探索人民政协协商民主的新方式、新举措，是人民政协永葆先进的新鲜血液。在人民政协协商民主中，应注意协商民主程序的规范化。
首先，应做好人民政协全会大会发言文章。每年全会政协委员的大会发言，是政协委员协商民主的重要平台。政协和全体委员，都应当积聚智慧，认真思考，相互学习，提高参政议政、民主协商的水平。
其次，应注重政协常委会协商民主的重要作用。通过视察提高协商民主的实效性。比如，应排除事先准备讲话稿、事先准备发言稿的惯例，应加大全体委员培训力度，要锻炼政协领导、常委、委员的观察能力、分析能力、讲话能力，查找问题能力和解决问题能力。在视察中，重点做好协商民主的充分准备，以高度的责任感，对视察单位提出问题建议，正确评价，激励被视察单位发扬优点克服困难做好工作。
其三，应发挥界别协商民主的优越性。人民政协有30多个界别，每个界别都有独特的专业特长和丰富的群体经历与智慧。每年年初，应列出年度计划，组织界别与党委政府进行多次协商民主专场对话。充分发挥界别的协商民主，是人民政协协商民主的重要途径，应不断在实践中总结经验，加以重视和传承。
其四，应发挥委员提案的个体协商民主作用。政协提案委和主管提案委的政协领导应参加委员与政府部门提案沟通协商会，有意识地培养委员协商民主的主动性和积极性。如此，通过提案，与部门面对面进行认真协商民主对话，就提案的解决程度，进行协商、监督，从而达到委员个体、界别、常委会、全会四位一体的全面协商民主程序，提高人民政协协商民主的履职科学化水平。
作者：王荣光，威海市政协委员、威海市人民政协理论研究会常务理事、威海市疾控中心健康促进中心主任；王炳壮，威海市委党校政治学教授、威海市人民政协理论研究会常务理事；王一哲,威海城建集团办公室秘书、机关团支部书记。