发布日期：2016-11-15 浏览次数：
关于有效防治我市电镀企业环境污染问题的调研报告
中共威海市政协党组
2016年11月7日
市政协于今年6至10月组成调研组，对有效防治我市电镀企业环境污染问题进行了专题调研。调研组先后赴高区、经区、临港区多家电镀企业进行了实地调研，召开了市环保局、水务集团和有关企业负责人参加的座谈会，并赴青岛市城阳区丛林电镀工业园、广东省揭阳市中德金属表面处理生态工业园进行考察学习。在此基础上，形成了如下调研报告。
一、基本情况
1、我市电镀企业的基本情况。全市现有涉电镀企业33家，主要涉及电子、机械、汽车零部件、渔具等行业，是我市产业结构中不可缺少的组成部分。从区域分布看，环翠区4家，文登区4家，荣成市3家，乳山2家，高区3家，经区6家，临港区11家（除文登七七七金属制品有限公司和威海鑫庆金属制品有限公司外，其余9家电镀企业均在临港区汇钜电镀工业园内）。涉重工业园2家，分别为：临港区汇钜电镀工业园、威海市纺织染整工业园（乳山）。
2、我市开展电镀企业专项整治行动成效显著。为有效防治重金属污染，确保环境安全，2014年市环保局对市区电镀企业开展了专项整治活动。要求无环保审批手续的限期迁入电镀工业园区，逾期未迁入的给予关停；有环保审批手续但未验收的，限期验收；环保审批手续齐全的企业要加强管理，达标排放。经过努力对8家无环保审批手续且超标排放的企业和生产线依法实施关停。对5家有环保审批手续但未验收的企业，督促及时验收，目前已验收4家，1家已完成验收监测工作。4家企业无环保手续，正在督促其搬迁入园：其中威海东升电镀有限公司已由环翠区政府拨款1200余万元，使其搬迁至汇钜电镀工业园；威海兴泰金属制造有限公司计划搬迁至光威初村汽车配件生产工业园区，目前正在进行设备安排；威海庆威铝塑有限公司、威海华兴石墨制品有限责任公司正在进行搬迁评估。电镀企业环境专项整治行动取得阶段性成果。
二、存在的问题
1、中小电镀企业存在环境安全问题较多。 就整体而言，我市电镀业长期以来缺乏合理布局，企业布局分散，有的地处环境敏感区，安全隐患大。许多中小企业生产规模小，管理工作薄弱，生产技术落后，发展水平参差不齐，环保工艺设备落后，成本高、效率低。废水、废物、废气方面的安全隐患较多，跑冒滴漏时有发生，污染物产生量大。目前电镀行业已成为我市污染源之一，电镀污染治理的长效机制还没有建立起来。例如：威海庆威铝塑有限公司和威海华兴石墨制品有限责任公司，企业建厂早，设备陈旧，生产和环保工艺落后，且位于初村镇城中心、双岛湾科技城的上游，环境安全隐患很大。
2、环保部门监管难度大。电镀企业污水成分的特殊性，使得实时在线监控技术难度大；环保部门工作人员少，环境执法管理点多面广，对电镀企业只能定期或不定期抽检，对电镀企业排放情况不能实施实时监控，很难掌握电镀企业真实的排污情况和数据，很难杜绝企业偷排偷放行为的发生。2016年7月，市水务集团委托烟台质量监督检验所对市区各污水处理厂污泥进行重金属检测，发现部分污水处理厂污泥中存在重金属铬超标严重的情况, 国家规定的检验标准为总铬小于等于150mg/kg，而我市初村污水处理厂总铬为1597mg/kg,临港区污水处理厂总铬为1151 mg/kg，经区污水处理厂总铬为648 mg/kg。虽然重金属来源不明，但这与电镀企业的污水排放污染不无关系。
3、督促电镀企业进园区仍有很大阻力。有以下多种表现：一些企业不愿意离开经营了几十年的老厂子，觉得还是在自己的“一亩三分地”里好；有的担心园区的配套设施不完善，影响生产流程的连续性；有的以为进入园区后的费用会增加，提高了产品生产成本，影响企业的经济效益等等。
三、对策和建议
经过调查研究，我们认为，电镀企业集中进入电镀工业园区生产，是解决电镀企业污染问题的长久之计和根本途径。为此提出以下意见和建议。
1、电镀企业进园区是大势所趋，势在必行。充分认识电镀企业进园区的重要性、紧迫性。电镀企业集中进园区是落实五大发展理念、实现绿色发展的必然要求，是电镀企业发展的必由之路。截止2014年，全国各地已建有 230 多家电镀工业园，还有许多在筹划中，估计目前要突破 300 家。仅深圳就有近30家电镀工业园。 这几年电镀工业园区发展迅速，有利于节约使用土地资源，集中进行环境治理；既是优化产业结构和布局的客观要求，又是加强行业管理的工作重点，国家政策积极推进其健康发展。2015年，国务院颁发了《水污染防治行动计划》，明确要求制定专项治理方案，对造纸、电镀等十大重点行业进行专项治理。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、电镀等严重污染水环境的生产项目。威海市“十三五”规划《纲要》已经明确提出推动电镀企业向园区集聚的目标任务。我市享有最佳人居品牌的美誉，环境优势是我市最大的优势。电镀企业进园区经营，消除电镀企业的环境隐患，保护好威海的碧海蓝天、土地水源，是我们义不容辞的责任。
2、学习借鉴外地电镀工业园建设的先进经验。目前，其他地市有许多先进经验值得我们学习，例如，青岛市政府早在2004年就出台了有关文件，大力推进电镀工业园区建设。目前，青岛已经建成城阳区青岛丛林实业电镀工业园、青岛胶南电镀工业园、青岛经济技术开发区电镀工业园等一批电镀工业园，形成了产业集聚效应。例如，位于青岛城阳区的青岛丛林实业电镀工业园，占地面积达333000平米，厂房11万平米，从事金、银、铜、镍等7种贵重金属的电镀生产。现有45家电镀企业入驻。投资800多万元引进国内外先进技术及设施，按国际标准建造一座日处理废水800吨的现代化污水处理场，执行全过程管理，统一治理，达标排放。广东省揭阳市中德金属表面处理生态工业园，项目规划占地面积约53万平方米，计划总投资超35亿元。分三期建设，将建成电镀生产、技术支援与服务、废水处理、化学品仓储区及办公生活配套区五大功能区。首期已建成11栋标准厂房、危化品仓库、污水处理中心及办公楼，可容纳44条标准电镀生产线。现有30多家企业入驻。该园区通过采用德国“机械负压蒸发”技术、美国陶氏组合膜浓缩技术、国内领先的预警与自动化控制系统等技术，废水处理达标后的回用率高达99.64%，实现零排放。这些成功经验值得我们学习借鉴。
3、建议尽快出台对我市电镀企业发展的指导意见。提出电镀企业发展的总体规划，明确目标任务，规划建设高标准电镀工业园区，解决市区电镀业布局不合理和重污染问题。通过经济、法律和必要的行政手段，督促电镀企业向园区集中。争取3到5年内，基本实现电镀企业进园区经营。对电镀企业实行增量限制，除进入电镀工业园的企业和国家重点支持发展的企业以外，一律不再新批、新建电镀企业。
4、大力扶持电镀工业园做大做强。电镀园区是电镀企业集聚的载体，要大力扶持电镀园区建设。目前，我市管理规范、运营良好的电镀工业园是临港区汇钜电镀工业园。该工业园属于台资企业，于2008年落成。园区占地面积100亩，迄今已完成投资1.6亿元。目前汇钜内计划建设的5栋标准厂房已有2栋投用，另有1栋正在建设当中，目前主体工程已完工。园区内目前入驻企业25家，涉及电镀企业19家，另6家为与电镀行业有一定关联的一般金属加工业。园区对环境保护工作一直非常重视，投资2000万元建设污水处理设施及配套管路，将各厂商生产过程中产生的废水，按重金属分类收集后，采取分质处理的方法，送厂区污水站处理。使生产废水经处理后达到国家规定的《电镀污染物排放标准》（GB21900－2008）要求，经污水管网排入威海海澄水务有限公司污水处理厂进行进一步的处理。此外，该园区对电镀产生的废物、废气的处理都有规范程序，达到环保要求。为了扶持电镀工业园区做大做强，许多地市都出台了相关政策，如广东省揭阳市人民政府于2016年出台了《关于彻底治理电镀污染，培育发展绿色电镀产业的八条意见》，《意见》中对中德金属表面处理生态工业园“零排放”的电镀污水处理予以财政补助。由市环境保护局牵头，会同市经济和信息化局、财政局，连续5年每年对“零排放”处理成本进行核算，高于国家电镀废水表三排放标准的成本增加部分，纳入市级财政预算，作“零排放”专项奖补（每年最高不超过2000万元）。同时，积极争取国家、省给予更大的政策、资金支持。建议我市在资金、技术、人才等方面，加大对临港区汇钜工业园的扶持力度，支持该园区做大做强，并向着“零排放”的目标发展，使之成为威海市的电镀示范园区，承接我市中小电镀企业向这里聚集。
5、采取有效措施，加快中小电镀企业向电镀工业园集中步伐。出台相应的搬迁补偿政策、安置奖励政策，引导小电镀企业向园区集中。广东省揭阳市对转型升级进入中德金属表面处理生态工业园的电镀企业予以政策扶持。具体做法是，由市经济和信息化局会同市财政局、环境保护局、金融工作局，统筹300万元，对转型升级、符合产业政策及项目环评要求、达标排放的一期入园电镀企业的设备更新、技术改造进行贴息补助；连续5年给予在用通用厂房租金补助，其中，前3年厂房租金补助80%，第4、5年厂房租金补助50%；给予员工集体宿舍5年房租全额补助。由市人力资源社会保障局在中德金属表面处理生态工业园设立电镀培训中心，每年为入园企业员工免费技能培训2次以上，对培训优秀者予以奖励。这些做法值得我们借鉴。
另外，对于一些不能进入电镀园区的大型电镀企业，应当积极探索委托“第三方经营”的环保新模式，逐步实现生产和治污分离。2014年12月，国务院办公厅下发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》，明确指出，第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径。建议市政府积极推进我市的第三方治理工程，特别是污染类电镀企业要限期签订第三方治理协议，从根本上解决电镀企业超标排放问题。
6、进一步加大环保监督检查力度，形成倒逼机制。加强对电镀企业的日常监督管理工作，由市环保、安监等部门对电镀企业进行定期或不定期的综合检查和安全评价。电镀污水必须稳定达标排放，对排污口要进行规范化整治；电镀污泥的处置必须符合有关危险废物的管理规定。对使用有毒、有害原料的电镀生产企业，要定期实施清洁生产审核。对不符合国家产业政策、企业规模小、电镀工艺落后、污水排放不达标及扰乱市场秩序的电镀生产企业，由属地政府或管委责令停产或关闭。