发布日期：2016-10-29 浏览次数：
关于召开市政协十二届二十七次常委会议的情况报告
中共威海市政协党组
2016年10月28日
10月28日上午，市政协召开十二届二十七次常委会议，围绕“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”协商建言。市政协主席董天祥出席会议并讲话，市政协副主席张剑主持会议，市政协副主席任怀平、刘亚东、李丹、王汝壮，秘书长林治刚出席会议。
会议听取了市水利局和市发改委、经信委、国土资源局、住建局、规划局、环保局、水务集团8个市直部门和单位的工作情况通报；与会常委和委员分组讨论，提出了各自的意见和建议；在分组讨论之后举行的全体会议上，6位市政协常委和委员作了大会发言。
会议认为，近年来，市委、市政府认真贯彻中央治水新思路，坚持把保障水安全作为一个战略问题来考量，着眼长远，统筹全局，不遗余力抓好水源地建设和保护工作，全力推进胶东调水、南水北调、海水淡化、污水处理、中水利用等重点工程建设，深入开展节水型社会建设，全面落实最严格的水资源管理制度，为推进实施“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动”等战略，实现现代化幸福威海建设新跨越提供了有力的水支撑。
会议强调，保障全市水安全是一个系统工程，必须在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记治水新思路和城市发展新要求，着眼“全域城市化、市域一体化”“产业强市、工业带动”等战略需求，把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域，努力构建符合我市自然规律、经济规律和社会发展规律的水安全保障体系。要坚持科学治水，多渠道开辟水源，大力兴建海水淡化、中水利用等设施，切实加强水源地保护和水源地周边环境绿化，保障饮用水安全，保持水资源的可持续利用。要坚持节水为先，不断提高水资源的综合利用水平。要坚持政府和市场两手发力，切实加强水资源管理。要坚持最严格的水资源管理制度，让爱水节水护水成为每个部门、单位和个人的自觉行动。
会议要求，人民政协要进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，持续关注保障水安全问题，及时跟进党政决策部署，聚焦治水、管水、用水中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，继续为保障全市水安全出实招、谋良策。要积极宣传市委、市政府大政方针，引导所联系群众支持和参与水治理，开展节水行动，为保障全市水安全添助力、增合力。要敢于讲真话、讲诤言，反映真实情况，提出建议和批评，推动相关问题解决和治水工作落实。
6位市政协常委和委员大会发言的主要内容：
于富波常委提出从开源和节流两方面着手保障水安全。1、在开源方面。尽快启动海水淡化课题的论证。加大水利设施建设力度。加大或恢复原有水库的库容，增加蓄水量。结合城乡发展需要，选址修建新的大型水库。2、在节流方面。加强日常节约用水的宣传。加强水源地保护。搞好中水利用，制定好相关节水措施。由政府牵头，在机关企事业单位等人员较多的办公厂区内，率先用中水冲刷厕所。热电厂管道热水用中水运行。引进海水淡化项目。适当提高市民用水价格，加大饮用水处理设施建设力度。
宋敏常委围绕我市水资源可持续利用提出意见和建议。主要观点：1、“水”的工作应走在城市发展前面，不能人聚起来了，产业发展起来了，再说水资源不够。2、威海2005年编制了水资源综合规划，2015年发布了水功能区划，与“城”、“产”的联系不够紧密，可研究编制全市水发展规划。规划一方面要保障城市发展对水资源的需要，另一方面要反过来指导用水技术的改进、产业结构的调整等，比如从哪一年开始我们的水不够用了，必须开始进行大规模海水淡化；哪些产业水效益太低不能再引进了，需要进行结构调整等。目前，各行各业都有了各自的中长期规划，水规划可以在深度和广度上做进一步研究。3、城市三分靠建设、七分靠管理，精细化管理必不可少。水的管理除了开源外，应进一步加强管理，在水利用上精打细算。威海虽然人均水资源量只占全国平均水平的四分之一，但只要向像以色列这样严重缺水的发达国家学习，用战略思维、全局理念谋划水工作，逐步建立法规制度管理体系，水资源不是问题。4、“生态水利”才是水资源开发利用的最终方向，只有将水资源的开发利用与整个生态环境的改善相结合，水资源的数量和质量才能从根本上得到保证。如在实施水库建设的同时，更要注重水源地周边地区的蓄水涵养能力，借鉴海绵城市的理念，通过生态措施留住水资源，保证大涝之年不放水，大旱之年不缺水，实现细水长流。过度建设水坝将破坏整个流域的水循环和流域内的生态平衡，从长远来看影响水资源的供给。
吕爱权常委提出长远规划威海水资源确保用水安全。1、充分利用威海海水资源，进行海水淡化，长久解决威海水资源瓶颈。2、充分发挥海滨城市的优势，鼓励工业企业设备冷却水采用天然海水。政府对企业采用海水冷却系统予以适当的财政补贴。3、鼓励全民形成节水的意识。
李新权常委提出开源节流提高水资源利用效能。1、合理开发和利用水资源，增加水资源存蓄能力。一是加大投入，新建扩建水源地。通过科学论证，选择合理水源地，积极争资立项，加大地方财政投入，充分发挥本地水资源优势，减少对外来水源的依赖。充分利用威海三大主要河流，建设地下水库，进行水网串联，增加水资源储备，解决水资源不足的问题。二是充分利用雨洪资源，变灾为宝。在发挥好现有的水库、塘坝拦蓄作用的基础上，对中小河流进行梯级拦蓄。认真落实海绵城市建设措施。三是加大再生水和海水淡化的利用。倡导各区市加强再生水厂建设，配套再生水管网设施，提高水的循环重复利用率。依靠沿海区位优势，实施海水淡化，拓宽水源利用渠道。2、实行最严格的水资源管理，节约用水。一是严格执行区域水资源论证，以水定城。二是严格用水总量控制，以水定产。三是实行阶梯水价，以水定人。3、强化水环境保护，维护水生态环境。加强对污水排放和污水处理的监管，强化入河入库排污口管理，加大对违规排放企业处罚力度，达到达标排放；加大对水源地的生态保护和修复力度。
邓洁委员围绕水源地生态保护提出意见和建议。1、加强水源地周边森林资源管理，提高森林植被覆盖率。水源地周边已规划为生态公益林、由国家或集体统一管护的林地，林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责。水源地周边未纳入生态公益林管护的，有必要将经营权收归国有或集体所有，一律退耕还林。对被列入保护区红线内的农田，通过土地增减挂钩、占补平衡等机制退出保护，退耕还林。充分利用荒山滩涂扩大水源涵养林的种植面积；扩大水源地周边封山育林规模，使疏林、幼林快速修复成林；进一步优化水源地的林业资源和树种结构，扩大阔叶林或针阔混交林比例，提高林业资源质量，增强水土保持和涵养优质水源的能力。2、加快实施生态工程建设，提升水源地的生态环境质量。一方面加强水土流失防治工作，根据水土流失的情况采取不同的防治措施。在水土流失较轻的地带实施封山育林，依靠大自然的力量恢复植被，改善生态环境，涵养水源；在水土流失中度地带，对坡耕地进行梯田改造退耕还林，引导农民因地制宜发展抗病能力强的苗木、果树等经济林，以减少面源污染的产生。以小流域为单元，实行山水林田路统一规划，坡面治理、沟道治理、生态修复等措施相结合的小流域综合治理。在水土流失严重的河道两侧和水库周边实施重点领域生态修复工程。另一方面要加强湿地保护，采取最严格的保护措施，保护好其原生状态，维护湿地生态系统的稳定性，通过湿地净化和减轻污染，改善水质。
江玲玲委员围绕城市中水利用提出意见和建议。1、做好顶层设计，确保科学有序。今年8月份，市政府印发了《威海市水污染防治行动计划》，明确提出将再生水等非常规水源纳入水资源统一配置，并列出了更加严格具体的要求。建议在此基础上，组建专门班子，进行专项论证，启动编制我市中水利用的专项规划，纳入城市基础配套设施重要组成部分，引领中水利用科学、有序发展；研究制定我市中水利用的专门管理办法，明确中水建设、审批、运营、监管等一系列标准，明确中水利用的重点方向、奖惩措施，形成刚性约束，激发内在动力。2、建好示范工程，实现以点带面。按照从试点、到示范、到推广的思路，有序推进集中供水和分散供水。集中供水，以电力行业为率先突破口，及时跟进并总结一热电和水务集团共建中水厂、实施工艺改进的合作经验，争取中水利用在工业领域尽快实现量的突破。分散供水，以工业园区和新开发大型小区为重点，建设中水站试点，实行就近收集、就近处理，就近利用。通过以点带面，逐步放大示范效应。3、抓好舆论引导，形成共识共力。把推广使用中水作为惜水节水护水宣传的重要内容，多普及中水利用的技术、水质标准等常识，多介绍国内外成功的中水利用实例，让广大市民逐步认识中水、减少顾虑，认可其生态效益、社会效益和经济效益，同时积极参与到中水利用推广中去，共促城市可持续发展。
其他常委提出的意见和建议大都包含在6位常委和委员的发言中，还有一些比较具体：1、米山水库上游有不少养殖场，污染水源；河道淤积严重，影响蓄水，应下大气力进行整治。2、海水淡化应考虑副产品利用问题，高浓度盐水若不能合理利用，极易破坏近海生态。3、可以通过开展节水日、搞限水时段等方式加强节水宣传，增强全民水危机意识。4、鼓励新发明、新技术，推动家庭用水回收利用。5、农村搞水窖工程。6、充分利用雨水。建设海绵社区从更多细节入手，比如绿化带建设应低于路面等。7、水务垄断行业的服务意识和质量有待于进一步提高。8、成立能源规划管理专门机构，对全市能源包括水资源进行统筹、规划和管理。
会议还审议通过了《关于张红卫同志职务调整的决定》。